观察 | 罗湖教育新“掌门”面临哪些挑战？人事变动背后有何深意？

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近一年来悬而未决的罗湖区教育局局长人选，终于落定！今日上午罗湖区委召开会议，宣布原深圳市招生考试办公室主任殷刚，任罗湖区委教育工委书记、罗湖区教育局党组书记，并提名为罗湖区教育局局长人选。

殷刚

从大学校园到特区深圳，从罗湖区翠园中学到深圳市招考办，从市教育局到育新学校再到市招考办，又从招考办来到罗湖……与教育打交道30多年，殷刚一直都在“回归”，回归招考办，回归罗湖，回归教育，其实也是在回归初心。只是，这一次“回归”，更引人注目，更让人期待，也有更多挑战。

参与过大学筹建及中考改革

当过大学教师和中学校长

提到殷刚，教育圈里最为熟悉的，应该是他两度在深圳市招考办工作的经历。

从1998年到2011年，殷刚在深圳市招考办工作了十几年，担任过主任科员、副主任等职。后曾先后在市教育局高教处、深圳市育新学校等单位工作。去年1月份，殷刚又回到了深圳市招考办，出任主任一职。

前前后后在招考办工作十余年，殷刚对教育招生考试管理十分熟悉，曾深度参与2018年11月公布深圳新中考方案的制定。此方案是根据国家、广东省的有关要求进行改革，2021年起深圳中考模式改为“4+4”（语数英体+道德与法治、理史化），总分调整到610分。

虽然都是按照要求全科开考，但如何做到平稳衔接和负担适度，十分考验教育考试管理者的智慧。深圳中考方案计分科目是全省较少的地方之一，中考总分也是全国同类城市中分类较低的，以保证学生负担适度。

进一步梳理殷刚的履历可以发现，他与高等教育工作也有一些交集。1983年-1989年期间，他是江苏省江苏常州建材职工大学教师，2011年9月-2014年1月，他任深圳市教育局高等教育处副处长，深度参与了香港中文大学（深圳）等高校的筹建工作。

在基础教育领域，殷刚也有长时间的工作经历。1989年2月-1998年7月，他先后任深圳市翠园中学办公室主任、党总支副主任。2014年1月-2018年1月任深圳市育新学校校长。 

据一名与殷刚共事过的同事称，殷刚有广阔的教育改革视野，有理念，有情怀，“在教师中的口碑极好”。在育新学校期间，他用基于现代学习科学、脑科学的友善教育理念推进学校的教育教学改革，学校的三个部分都有很好的发展：德育基地课程改革有声有色，专门教育积极探索新时期的发展，职高办学实现精品化。他的管理特别有温度，为了教师专业发展想尽办法，还会常给年轻老师讲做人做事的细节，非常有意思。

新岗位，新挑战

老罗湖教育人的新使命

回顾殷刚的工作经历，可以看到他一直在教育系统工作，而且在学校、教育行政部门之间来回切换，对教育教学改革、招生考试管理及学校一线工作都十分熟悉。兜兜转转二十年，谁也没想到，开始从罗湖来，现在又到罗湖去。只是两次面对的罗湖教育，情况有些不一样。

二三十年前的罗湖，在深圳各区中还是一枝独秀，风光无限；但今天的罗湖，已面临城市发展重心西移的挑战，城市更新任务艰巨，城市公共服务的增量提质和革新升级尤为迫切。

2018年6月，在时任罗湖区教育局局长王水发（现任深圳市教育局副局长）的引领下，罗湖区发布全国首个区级教育领域综合改革方案——《罗湖区深化教育领域综合改革实施方案》。

《方案》聚焦资源配置、队伍建设、体制机制、育人模式和家庭教育五个方面推进供给侧改革，推动25个改革项目，100个实施路径，“百亿百招”谋划罗湖教育发展，率先实施“新素质教育”，计划三年投入95亿，办出具有深圳特色、全国一流的现代化教育。这样的改革举措，不论是在罗湖教育还是整个深圳教育，都十分罕见。

今年年初，在王水发获提拔为深圳市教育局副局长后，罗湖区委教育工委书记、罗湖区教育局党组书记一职由宾华接任。在不到一年的时间，宾华发挥了很好的承上启下作用。一方面，作为罗湖教育综改方案的制订人之一，他对这一“顶层设计”进行优化，并扎扎实实予以推进；另一方面，他对前任局长的好经验、好做法予以传承，进一步打造罗湖精品教育品牌，进一步凝神聚力（这对罗湖教育尤为重要），为接下来罗湖教育迎接挑战、再造辉煌打下良好的基础。

对罗湖教育“新掌门”殷刚来说，前行之路确实充满挑战。内有学位缺口压力持续增加、推进公办园建设困难重重、民办学校发展短板依旧存在、高层次教育人才引进措施落实困难等客观瓶颈，外有深圳各区乃至各地先进城区轰轰烈烈改革发展的竞争态势，上有深圳打造先行示范区的高标准、高要求、高期待，前有罗湖教育综改这一“顶层设计”等待传承创新与落地推进，如何破、如何立？如何让老城区孕育出“新教育”？如何将教育打造成罗湖又一张“名片”？如何在深圳教育先行示范中发挥罗湖的作用？这些都是新掌门人殷刚必须回答的时代命题。

观察

从市招考办主任转任罗湖区教育局负责人，殷刚的到任，使近一年来悬而未决的罗湖区教育局局长人选落定。而这一人事变动的背后，也有一些值得分析之处。

01

市区教育系统干部流动成常态

在师说君的印象中，以前深圳市区两级教育系统干部的流动比较少。学校骨干力量，包括校长，或者从市外引入，或者在本系统内培养、提拔者居多。市、区教育主管部门的领导，也多从相应的区属或市属学校中产生。

但近几年，市区教育系统干部的“对流”明显更为频繁。

从“市到区”这个方向，有曾任市教育局师资处处长的王水发到罗湖区教育局工作；曾任市教育局社会力量办学处处长的彭尧，出任坪山区政协副主席、区教育局局长；原市二外校长黄汉波出任光明区教育局局长；曾任市教科院副院长的宾华出任罗湖区教科院院长，等等。

在学校层面，则有市二实原校长鲁江出任福田区区属的明德实验学校总校长，深圳中学原副校长邢向钊出任坪山区同心外国语学校校长，深圳科学高中原教学处主任宋绍鹏出任光明高级中学校长等。

从“区到市”这个方向，则有今年年初南山二外（集团）校长崔学鸿出任市二实副校长（主持工作），以及王水发从罗湖区教育局局长任上提拔为市教育局副局长。

师说君认为，市教育系统干部向区系统流动，一方面是各区发展使然，各区加大人才招揽力度，为局长、校长们提供了广阔的干事创业平台，另一方面也与深圳大力推进的校长职级制有关。校长们的职级与待遇，不再与学校的级别挂钩，极大提升了他们在不同系统流动的积极性。

而随着大量优秀教育教学、行政管理人才“下沉”，再加上当年深圳教育“拓荒者”陆续退休，深圳市直属教育系统也面临越来越大的人才压力。从这个角度看，深圳市教育系统在人才引进和培养方面，也开始有了更宽的视野、更多的组合拳，真正实现“不拘一格降人才”。

02

人事变动频繁，应注意政策连贯性

近年来，随着深圳的快速发展和“深圳经验”的输出，党政干部颇为频繁的流动成为常态。具体到深圳教育系统，也有类似情况。

首先我们看深圳市教育局的领导班子。虽然大部分领导干部都是教育老将，但绝大多数都是近三年获任现职的。

在深圳市直属学校里，同样有不少新面孔。近一年新上任的校长（负责人）就有：深圳市高级中学校长邵爱国，深圳市第二实验学校副校长（主持工作）崔学鸿，深圳第二外国语学校校长王东文，深圳市第二职业技术学校校长欧阳文伟等。

各区层面，近一年有负责人调动的是光明区和罗湖区。今年3月份，市二外原校长黄汉波获任为光明区教育局首任局长。而罗湖区教育局，在原局长王水发于今年1月份获提拔后，由罗湖区委教育工委书记、区教育局党组书记宾华主持工作，直至今日殷刚的到位。

罗列上述人事清单，是想指出，从深圳市教育局、市直属系统到各区教育局，人事变动的原因多种多样，比如前任负责人退休、转岗、提拔，或新设岗位等，各不相同，不能一概而论。而新鲜血液的加入，客观上也有利于带来新的思路、经验和活力。

但也有值得注意的地方：

• 第一应尽量做好人事方面的规划，避免“折腾”。

• 第二应注意后备干部的培养，尤其是深圳教育规模不断扩大，需提前培养、储备德才兼备又熟悉深圳工作的后备干部。

• 第三应注意衔接。当前深圳正举全市之力建设先行示范区，各部门各系统正“对标对表”制订相应的落实方案和顶层设计。接下来几年，必将是深圳教育大刀阔斧改革和发展的阶段，有了好的顶层设计，如何确保具体实施不因负责人的变动而停滞或更张，显得尤为重要。

作者：庄树雄、欧欧、林惜肉

编辑：王子薇

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